法治乡村砥砺前行,村务治理刻不容缓

法治乡村砥砺前行,村务治理刻不容缓

–潮州八角楼村452人联名举报村委会

前言:全国法治乡村建设工作会议在2019年6月11日召开,会议强调,法治乡村建设涵盖了法治建设的各个环节,必须加强组织领导,加强统筹协调。要把法治乡村建设作为法治国家、法治政府、法治社会建设的基础工作,加强指导督促。各省(区、市)和各地市司法行政机关的主要领导要高度重视法治乡村建设,把这项工作摆上重要工作日程。同时,充分发挥县级司法局和乡镇司法所在法治乡村建设中的关键作用。

全村人口1340,联名举报者452

针对村委干部在对本村的集体土地、财务管理以及村委会选举、干部任免等问题上长期存在违法违纪问题进行反映,潮州市湘桥区铁铺镇八角楼村全体1340多人口,联名举报村委会452人(联名均是18岁以上具有选举权的村民)。

据村民反映,八角楼村村委会成员的选举、村委相关职位的干部任免、村民代表的产生等均存在弄虚作假。一直以来八角楼村的村民委员会成员和村民代表的选举就存在买票内定和内部任免等行为。选举就像走流程,实际反映民意的举措根本不存在。多年来村干部所作所为村民早已熟视无睹,村书记、主任凭手中权力操控村委会,在缺失监督制约情况下独断裁决,先前敢于替村民表达意见的村民代表或党员代表均被村两委主要负责人给剔除村委会以外,村民对此是怨声载道,但却无可奈何听之任之,更有甚者村民至今连村民代表是谁都不知道。而每次选举村委成员的程序均是村干部私自上村民家,拿2-5块钱给村民后,选票就由村委内部自行处理,一切就像顺理成章的事。并不是村民对选举一事全然不懂或对选举没意见,只是村民拿这一班多年传袭下来的村干部没办法,他们把控着权力和规则的制订,加上有上级为其做为保护伞,更是为所欲为。对于选举规则就像是村干部设计好的,反正每一届村委成员基本是内定好的,选举只是走个形式,偶尔村委有新成员加入也是其亲朋好友。2020年3月23日,由于村干部违法出租村集体土地被村民发现后(村民认为其是卖地行为,均为内部操作),将违法选举一事告知镇政府请求政府协助处理,至今无果。对于村委内部违法选举一事,村民临时代表在《关于八角楼村集体土地现有问题向村民告知》一文中向村民求证并证实确认过。

村民认为村干部通过操控村两委和村民代表大会此举既是违法的,同时也是侵犯村民对村事务的知情权、参与权和监督权。

由于村民的权利和法制意识比较淡薄,一方面顾及着都是乡亲带故的世俗情感,一方面也怕得罪村干部等权力势力,毕竟他们把控村里的一切资源与规则,经常也需要找他们办事,所以就一直忍气吞声集体沉默。

之所以今天村民敢发起依法维权行动,一方面是因为一直以来村委会违法变相出租(卖地)村集体土地已经严重危及村民的切身利益,村民认为如果继续保持沉默,赖以生存的集体土地即将被卖完,子孙后代利益将无法得到保障;另一方面是因为现今国家法制制度更加健全,村民相信党和政府能够为民做主,能够保障村民的合法权益不再受到侵犯。

村集体土地问题多多

村委干部通过操控村两委和村民代表大会,在未征得村民意见的情况下,私自将村民耕种的田地出租给非本村人员建设工厂和别墅民宅,而租地的租金收益村民即无所知也无所得,均被村干部私自处理(占为己有)。更有甚者私自交换圈划村民园地为其亲属建设工厂别墅,以板桥头园合同为例,其承包者是村书记的同胞亲哥,该地存在较大争议,涉及超出承包合同规定的土地面积、私自变更土地用途违建工厂别墅、违法侵占村民园地等等问题。

板桥头园土地租赁合同,就承包合同签订程序而言,合同显示该协议方案已经通过2011

年8月1日村民代表大会一致通过,但由于是内部签订且未有公示村民也对此全然不知情。

就土地使用性质而言。板桥头园原为村民农耕用地,合同显示乙方(现村委书记同胞亲兄)是作为企业用地进行开发。按《农村土地承包法》规定村委会是无权更变集体土地的使用性质,如需变更土地使用性质需得到县级人民政府的审批手续,而村委书记自己也表示该地存在问题。

就合同的签约年限而已。农村耕地为30年,租赁合同不超20年,而该合同显示共计60年,明显严重违反相关规定。

就合同所写出租面积为9.8亩,2020年3月24日在村委陪同下进行实地测量数据为11.04亩(测量数据有村委干部随行拍照取证),超出合同1.24亩,村委单方认为是与部队军界未明确,实际面积待平整后核实(合同有标注),但承包方已经在此土地上在建别墅,村民认为是村集体土地范围内,只要在厂区内均有效。2020年3月24日村民到村委会要求村委负责人对测量数据进行确认签名,村委负责人表示测量数据不规范无效,村民要求村委自己或者让第三方专业机构来测量,村委未给出明确答复。

对于此合同村民提出的疑问并向村委负责人质问合同是否规范并且具有法律效应,其表示不清楚,也无法进行解决,要求村民向上级申诉反映。

还有就是大山池承包合同的问题。就承包合同签订程序而言。合同仅村委会讨论决定,村民同样在不知情的情况下就进行承包合同的审批签署(此合同承包者是时任村治安主任,现任村主任);就土地使用性质而言。该合同所属土地是属种植养殖用地、农用灌溉蓄水池,现被填埋并用铁皮围起来,村民认为该地将会被承包者用作商业建筑用地,对此争议较大;就土地承包租金的公开及定价合理性而言。此前村民对此地一亩租金多少钱均不知情,后村民于2020年3月23日在村委查看相应合同后发现,该地3亩租金一年仅为400元人民币,该租金严重低于村民承包土地的市场价格,其后在2020年3月26日村民在村委陪同下进行实地测量,该地同样超出合同1.5亩。承包者(现村主任)表示数据不实,原因是村民测量有问题。

据村民了解到的,凤泉湖高新区中山大道征村土地十几亩,政府退还村民建设使用的停退地3亩包括之前铁铺工业区道路征地退还村民的停退地均被村干部私自占有或卖掉,而该政策也并未告知村民,从而暗中私自处理掉。

此外,原鸡母山在铁铺工业区规划前期村民就明确其作为村自留园地不列入开发计划,而后村委为了能通过党员表决通过将其出租的目的,表决会上虚报出租面积为约2-3亩,而实际上开发的建设用地远远超出表决通过的土地面积。

以上是八角楼村现有众多土地问题中,村民所能掌握到的问题合同进行调查、收集所发现存在的问题,由于涉及问题的复杂性和专业性,仅能将村民现有存在疑虑的问题进行反映,但保证资料的真实性和客观性。

操控村集体土地确权。

2017年8月,村委会在没有公开通知征得村民意见前提下,对村200.24亩农用地进行私自测量(村民对此数据存在较大争议),并在未跟村民讲明土地确权相关政策和实施方案的前提下,让村民签名认领或替村民签名认领土地确权书,村民对于土地确权存在疑虑询问村委,村委对村民的询问也没给出明确的答复或含糊其辞企图蒙混应付村民的询问,至今还有村民认为此次土地确权存在问题不予签名认领。

    2020年3月23日村民就土地确权问题再次向村委询问,村委说部分承包地块由于合同期未到还不能确权,还有部分不完整的土地没有列入土地确权计划,而对于大部分未确权而又是村集体土地的处置方案也未向村民说明。那么即然是集体土地集体所有,经营权的出租所得村民也应享有收益,但村委以其为村民做福利为由,含糊其词并未对土地收益分配问题讲清楚,实际上村民对村每年的财政收入及支出均不知情,后来由于政府对村级管理要求规范化,村委才有形式化做出公示,但具体的资金收支项目均未公开。

对于村现有管辖的集体土地完整性,村民一直存在很大意见。八角楼地处丘陵与平原过渡地带,部分山地与其他村的山地存在交集(村民认为边界土地有争议),而这部分山地是否被卖或者承包给外乡人,村民均不了解,村委也以不清楚为由搪塞村民的质问,但据村老人说有些土地原本是村集体土地,而后莫名其妙被外乡人占用或建成住宅民房,村委会也没有及时为村民进行调查说明,也因此村民怀疑其中存在违法买卖土地的现象。

村财务不透明,村干部巧立名目侵占集体资产。

对于村委会所谓的财务公开公示,其财务公示报表极其不规范,各种支出细项没列只列总数,所有土地收益项目全部只写应收项目,而实际收到的款项均没写,有的款项连收款说明都用省略号代替。特别是在对支出项目上村民意见非常大,以去年12月份为例,根据报表显示,该月集体收入是102757.29元,而支出是187019.48元,村集体财务是处于赤字状态,而其中干部工资福利加起来高达121063元,占总支出64.7%。而其它两项大的支出为村民合作医疗支出34800元和卫生管理支出6800元,占总支出22.2%。而该月还是在村没有其他建设项目的情况下的财政收支,如之前村里增添村几条村道对其仅进行填土作业(而今全都荒废长草中),该项目支出就高达80多万元(数据来自村民提供,村委未对证实)。村书记口口声声所说的为村民做福利,实际上均是村干部的福利,而土地收益(除现铁铺工业园,也存问题)实际上村民一份钱也没得到(以去年12月份为例,集体资产利息、财政拨款等其它收入63951.29元,而村委用到村民身上的63556.48元),这只是从村委账面所反映的,而对于账面无法看到的,如上述的工程款项,租地合同背后的交易,其中存在更大的权钱交易行为,如增添村道填土作业何须高达80多万元,像先前铁铺工业区开发时,村书记跟村民承诺的租金五年翻一番,而实际上并没有(是钱没到位还是被私吞了,只能待相关政府部门帮助村民查清楚),更不用说园区实际开发土地面积比合同租赁上写明的多得多,比如板桥头园村书记同胞亲兄的土地合同及村主任大山池合同的土地面积及租金(实际上租金收未收还是未知数),其他非本村人员租赁的也同样存在此类问题。

编后语

司法部部长、全国普法办主任傅政华,在全国法治乡村建设工作会议上强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和实施乡村振兴战略重要讲话精神,认真贯彻落实全国加强乡村治理体系建设工作会议精神,全面加强党的领导,推动实施乡村振兴战略,建设法治乡村,夯实全面依法治国根基。

法治建设的根基在基层,难点在乡村。为更好地持续推进八角楼村法治乡村建设,奋力谱写八角楼村法治乡村建设新篇章,本网将继续关注村民反映的问题。