河南七建工程集团有限公司违法分包转包工程,监管单位何在?

我叫吴良银,男,河南省固始县郭陆滩镇人,身份证号:413026196506043033,手机号:13283717999

2014年11月10日河南省郑州市新区建设投资有限公司发包的郑东新区雁岭街等道路(含管网)和环卫中转站及公厕项目二期(部分)工程施工第一标段由河南七建工程集团有限公司(以下简称河南七建)中标,双方于2014年11月18日签订《建设工程施工合同》。

河南七建承包该工程后又将该工程转包给洛阳上德路桥建筑工程有限公司(以下简称洛阳上德)。

洛阳上德又将该工程中的道路(含管网)工程转包给我,2014年12月12日双方签订《合作协议》1份。

在以上工程施工过程中,因河南七建与洛阳上德之间产生纠纷,河南七建将洛阳上德踢除此工程。因河南七建对我带领的施工队在施工质量、技术、管理水平等方面均十分赞许和满意。2016年3月13日河南七建与我签订《项目管理目标责任书》(实为承包合同)把该工程转包给我,河南七建收取我的管理费18%,我的工程款总共是82%。

我将工程完成至90%时又与我签订《责任书补充》,该《责任书补充》也恰恰证明河南七建与我签订的《项目管理目标责任书》已实际履行。

2017年8月1日工程竣工至今,河南七建拖欠我的1600多万元工程尾款(含农民工工资)经我无数次催讨均不予支付。

我催款无望后自2018年5月份起无数次,不间断地向郑州市城乡建设局反映河南七建工程转包,拖欠农民工工资问题,是建筑市场监管处处长张顺海接待的我。

2019年 9月 18日张顺海告诉我,“看合同河南七建的行为属于违法分包转包行为,但是其是省管的,市里无权处理,只有等省建设厅认定处理。”(有其录音为证)直到2019年12月3日,长达一年七个月之久,在我又一次去找郑州市城乡建设局建筑市场监管处处长张顺海时,其才给我一份《郑州市城乡建设局建筑市场监管处关于吴良银反映河南七建涉嫌工程转包,拖欠农民工工资问题的意见回复》。该意见回复中所描述的河南七建反映的情况完全是虚假的。

事实情况是:《河南七建工程集团有限公司项目管理目标责任书》是双方自愿签订的,试想我是公民个人,又如何能胁迫河南七建这样一个大公司呢?显然不能,河南七建的这个理由真是荒谬至极。该目标责任书实质上是工程转包合同,且已实际履行,我已将合同中的义务履行完毕。

河南七建对项目并未管理,也没有派驻现场管理人员。现场管理人员是我从社会上招募的。项目管理人员的考勤记录,社保缴纳凭证、施工日记、工资结算凭证是我交给七建的。全部建筑材料、构配件及工程设备采购、农民工工资均系我的资金。具体方式是:1.我是自筹部分资金支付;2.河南七建付的工程款2100万左右,但该款没有一分钱打到我的账户上,其中600多万元我给河南七建打的是借条(河南七建从中收取我高额利息),河南七建把我打这些条上的钱直接拔付给材料、配件、设备商及部分农民工。

我不是河南七建的员工,河南七建没有给我发过一分钱的工资,也没有给我上过社保。

另河南省中牟县人民法院(2019)豫0122民初828号《民事判决书》及河南省郑州市中级人民法院(2019)豫01民终11776号《民事判决书》可证明河南七建确实存在转包行为。

可郑州市城乡建设局对河南七建的虚假情况反映偏听偏信,不作调查核实,就作出包庇河南七建的意见回复,是属于严重的不负责、不作为行为。且交给我意见回复时该局建筑市场监管处处长张顺海明确地对我说:“再也不要来我们这里了,再反映情况就去省建设厅和建设部吧!

郑州市城乡建设局的严重包庇行为、不作为行为,致使河南七建才敢胆大妄为,至今不支付我工程尾款达1600多万元,材料商货款无法支付,农民工工资无法结清,给社会稳定带来极大的安全隐患。年关将至,我计划带领农民工和材料商到北京上访。

律师点评:王辉律师(北京中南律师事务所)

如果吴良银所述真实,1、其不是河南七建的员工;2、河南七建没有给其发过工资;3、也没有给其上过社保;4、双方签订的项目管理目标责任书真实;5、法院判决其承担该工程所欠费用等等情况。

一、河南七建工程集团有限公司与吴良银签订的项目管理目标责任书是变相规避法律行为,实则是将工程分包给个人的违法行为。

河南七建工程集团有限公司的行为符合《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款明确规定了四种违法分包行为,《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条规定了两种违法分包行为,《违法分包行为认定查处管理办法》第十一条和十二条规定施工单位将工程分包给个人的。

河南七建工程集团有限公司违法分包的行为将承担以下法律责任

(1)将面临被责令改正、没收违法所得、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,直接负责的主管人员和直接责任人员面临被处罚款的行政处罚

根据《中华人民共和国建筑法》第67条及其他相关法律、法规的规定,承包单位将承包的工程违法分包的,给与责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

(2)将被一定期限内限制参加招投标活动、承揽新工程,甚者被降低资质等级

根据《违法分包行为认定查处管理办法》第十五条规定,对有违法分包违法行为的施工单位,可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内发生2次违法分包的施工单位,责令其停业整顿6个月以上,停业整顿期间,不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上违法分包的施工单位,资质审批机关降低其资质等级。

(3)会被记入信用档案并被向社会公示

根据《违法分包行为认定查处管理办法》第十七条规定,县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房城乡建设部,在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

二、郑州市城乡建设局在该事件中属于严重的官僚主义工作作风。

吴良银从2018年5月开始投诉到郑州市城乡建设局,直到2019年12月3日,长达一年七个月之久,郑州市城乡建设局才给吴良银一个回复。郑州市城乡建设局的这种工作作风属于严重的“不作为”或“慢作为”的渎职行为。